Консенсус на этот счет гласит, что начало проблеме положил Pendleton Act 1883 года, принятый, как водится, из самых лучших побуждений. Сверху там лежала замечательная идея, что люди на государственную службу должны попадать не благодаря политическим связям, а on the basis of merit, даже экзамены, кажется, предусматривались. В глубине же был пунктик о том, что их нельзя просто так увольнять, потому что администрация поменялась. Что произошло с замечательной идеей, мы все хорошо видим, а вот маленький пунктик так и остался навеки.