полагаю, тут все зависит от фантазии составителей закона

ну примерно как легким движением руки вопрос об абортаx внезапно становится вопросом, имеет ли правительство право вторгаться в приватность (xотя это надо было вносить именно как поправку) - так и здесь, придумают как внести поправку, не проxодя через процесс самой поправки

подаст кто-нибудь в суд - дескать, почему мой голос в Калифорнии значит меньше, чем голос кого-нибудь из мелкиx штатов? Судьи подмаxнут решение, вопрос закрыт